referitor la proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 173/2022 privind stabilirea unor măsuri necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din Planul național de redresare și reziliență aferente componentei 3 – Managementul deșeurilor, componentei 10 – Fondul local, componentei 11- Turism și cultură, componentei 12 – Sănătate – Investiția 12. Dezvoltarea infrastructurii spitalicești publice – obiective de investiții cu contracte de lucrări în derulare încheiate cu Compania Națională de Investiții C.N.I. – S.A., componentei 14 – Buna guvernanță și componentei
15 – Educație, precum și pentru completarea unor acte normative și pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 25/2001 privind înființarea Companiei Naționale de Investiții ,,C.N.I.” - S.A.
Analizând proiectul de ORDONANŢĂ DE URGENŢĂ pentru modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 173/2022 privind stabilirea unor măsuri necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din Planul național de redresare și reziliență aferente componentei 3 – Managementul deșeurilor, componentei 10 – Fondul local, componentei 11- Turism și cultură, componentei 12 – Sănătate – Investiția 12. Dezvoltarea infrastructurii spitalicești publice – obiective de investiții cu contracte de lucrări în derulare încheiate cu Compania Națională de Investiții C.N.I. – S.A., componentei 14 – Buna guvernanță și componentei 15 – Educație, precum și pentru completarea unor acte normative și pentru modificarea Ordonanței Guvernului nr. 25/2001 privind înființarea Companiei Naționale de Investiții ,,C.N.I.” - S.A., transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr. 140 din 10.04.2024 și înregistrat la Consiliul Legislativ cu nr. D411/10.04.2024,
CONSILIUL LEGISLATIV
În temeiul art. 2 alin. (1) lit. a) din Legea nr. 73/1993, republicată, cu completările ulterioare, și al art. 33 alin. (3) din Regulamentul de organizare și funcționare a Consiliului Legislativ, cu modificările ulterioare,
Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observații și propuneri:
1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea și completarea Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 173/2022 privind stabilirea unor măsuri necesare pentru îndeplinirea jaloanelor și țintelor din Planul național de redresare și reziliență aferente componentei 3 – Managementul deșeurilor, componentei 10 – Fondul local, componentei 11 – Turism și cultură, componentei 12 – Sănătate – Investiția 12. Dezvoltarea infrastructurii spitalicești publice – obiective de investiții cu contracte de lucrări în derulare încheiate cu Compania Națională de Investiții C.N.I. – S.A., componentei 14 – Buna guvernanță și componentei 15 – Educație, precum și pentru completarea unor acte normative, cât și modificarea Ordonanței Guvernului nr. 25/2001 privind înființarea Companiei Naționale de Investiții, „C.N.I.” - S.A.
2. Precizăm că, prin avizul pe care îl emite, Consiliul Legislativ nu se pronunță asupra oportunității soluțiilor legislative preconizate.
3. Potrivit Notei de fundamentare, scopul demersului de față îl reprezintă „modificarea și completarea cu celeritate a cadrului legal care să permită utilizarea fondurilor externe nerambursabile/rambursabile din cadrul Mecanismului de redresare şi rezilienţă prin implementarea jaloanelor și țintelor din Planul Național de Redresare și Reziliență aferente componentei 11 – Turism și Cultură, componentei 12 – Sănătate și componentei 14 – Buna guvernanţă” .
4. Întrucât propunerile de reglementare cuprinse în proiect generează majorarea cheltuielilor bugetare, este necesară respectarea condițiilor prevăzute la art. 15 din Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare, coroborate cu art.15 din Legea responsabilității fiscal-bugetare nr. 69/2010, republicată, cu modificările și completările ulterioare, precum și obligativitatea precizării surselor certe de acoperire a majorării acestor cheltuieli, astfel încât să nu fie afectat deficitul bugetar.
5. Referitor la modalitatea de reglementarea aleasă, potrivit preambulului, printre consecințele negative ale neadoptării proiectului s-ar înscrie și riscul neonorării plăților de către Comisia Europeană.
6. La preambul, potrivit uzanței sugerăm completarea acestuia cu precizarea referitoare la elementele ce vizează un interes public.
7. La art. I pct. 8, cu referire la norma propusă la alin. (41) al art. 7, în sensul că „se autorizează Ministerul Dezvoltării, Lucrărilor Publice și Administrației să introducă în buget și în anexele la acesta creditele de angajament aferente poz. bugetare 60.15.01 «Fonduri europene nerambursabile»”, precizăm că prevederi similare se regăsesc și la art. 22 din Legea bugetului de stat pe anul 2024, nr. 421/2023, care derogă de la Legea nr. 500/2002 privind finanțele publice, cu modificările și completările ulterioare.
Referitor la prevederile omoloage de introducere în bugetul acestei autorități și a creditelor de angajament aferente poz. „Sume aferente TVA” prin acest demers, apreciem că măsura ar trebui reconsiderată din perspectiva afectării deficitului bugetar.
8. La art. I pct. 11, dat fiind faptul că din cronologia intervențiilor asupra actului reiese că la actualul art. 8 al actului normativ supus modificării nu există alin. (3), partea dispozitivă ar trebui reformulată astfel: „La articolul 8, după alineatul (2) se introduc două noi alineate, alin. (3) și (4), cu următorul cuprins:”.
9. La art. I pct. 12, în textul propus la alineatul (1) al articolul 9, referitor la titlul Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 64/2022, se va scrie „... finanțate din fonduri externe nerambursabile”.
10. La art. II, partea dispozitivă, se impune inversarea sintagmelor care descriu cronologia evenimentelor legislative ale Ordonanței Guvernului nr. 25/2001, respectiv „(...) publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I, nr. 472 din 17 august 2001, aprobată cu modificări și completări prin Legea nr. 117/2002, cu modificările și completările ulterioare, se modifică și va avea următorul cuprins:”.
11. La art. III, în acord cu normele de tehnică legislativă, este necesară redarea titlului Ordonanței de urgență a Guvernului nr. 173/2022, pentru considerentul că este un articol de sine stătător, propriu proiectului analizat, fără a se încorpora în textul ordonanței de urgență în discuție, precum normele de la art. I.
La teza finală, pentru un plus de claritate, sintagma „implicit cu precizarea drepturilor și obligațiilor fiecăreia dintre părți.” , se va reda sub forma „implicit cu precizarea drepturilor și obligațiilor ce revin fiecăreia dintre părți.”.
PREȘEDINTE
Florin IORDACHE
București
Nr. 378/11.04.2024